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全面行動!這些城市做對了什么?

創建時間:2022-10-31

治國安邦,重在基層。

十年來,及時發現總結地方創新舉措和鮮活經驗,以點帶面激勵擔當作為、推動改革落地,已成為中央抓改革、促落實的一條重要方法論。

 

新的頂層設計已經出臺,全面中國式現代化的號角吹響,所有的省市縣區都要行動起來了,在實現中國式現代化的戰略大框架下,各個區域的實施方略、政策舉措沒有千篇一律、定于一尊的模板,但有一個共同的目標——高質量發展。

 

哪些中國式現代化的地方創新實踐值得去總結推廣?如何發現地方改革創新中的閃光點?這正是老楊會客廳的責任與使命。

 

通過梳理總結地方的改革創新打法,深入剖析背后的成功經驗,可以為中國式現代化貢獻地方路徑、樣本和智慧。

 

以下為全文:

 

 

“敢于說前人沒有說過的新話,敢于干前人沒有干過的事情。”

 

新的頂層謀劃設計已經出臺,全面中國式現代化的號角吹響,所有的省市縣區都要全面行動起來了。

 

老楊經過廣泛調研發現,一些地方主動作為、大膽創新,創造了很多在全國可借鑒、可復制、可推廣的重要經驗。

 

通過梳理總結地方的改革創新打法,深入剖析背后的成功經驗,可以為中國式現代化貢獻地方路徑、樣本和智慧。

 

創新氣質如何修煉

 

事事都能創新,時時都能創新。

 

當今時代,某一領域、某一環節的創新已經遠遠不夠,需要系統、集成的創新,要求處處創新、事事創新、時時創新。只有當創新內化為一個城市的氣質,創新才能迸發出最強的動力。

 

創新氣質如何修煉?在河南省濮陽市,我們或許能找到答案。

 

 

 

作為一個資源枯竭型城市,濮陽市已連續兩年在全國資源枯竭城市轉型績效評價獲優秀位次,連續兩年在國務院大督查中受激勵表彰,作為典型經驗予以通報表揚。

 

濮陽市做對了什么?透過這個案例本身,分析解讀這座城市更有價值。

 

老楊深入調研發現,濮陽市創新并不局限于“資源型產業的轉型升級”這一事上,而是錨定“兩個確保”,實施“十大戰略”,打出了一套全域創新的組合拳,以“大學習、大培訓、大練兵”提升能力素養、以“周交辦、月打擂、季觀摩”牢樹結果導向,推動干部下沉一線“解難題、促發展、惠民生、保穩定”,創造了資源枯竭型城市高質量發展的“濮陽現象”。

 

當人們津津樂道于“濮陽現象”、“濮陽出圈”時,殊不知“氣質濮陽”才是其強勢崛起的根源,創新氣質是這座城市的靈魂。

 

 

 

過去,濮陽市產業單一,如果按照傳統發展模式追趕,只能步人后塵永遠差人一步。但濮陽市立足石油化工“老飯碗”,打造四新兩能產業“金飯碗”,換道領跑發展四新產業,搶占先機發展氫能產業,無中生有發展人工智能產業,成功挺進了高質量發展新賽道。

 

在濮陽市委書記楊青玖看來,濮陽市搶抓實施“十大戰略”重大機遇,掐住了企業創新這一關鍵“穴位”,打通了產業鏈、創新鏈耦合發展的“任督二脈”,培育了創新驅動轉型發展新硬核。

 

在這場創新長跑中,濮陽市決策者極富格局和遠見。就在10月29日,濮陽市又創新舉辦了首期濮陽工業設計大講堂,旨在以設計賦能,助推“濮陽制造”向“濮陽智造”轉型,打造河南新技術、新理念、新業態、新模式的源發地,這就是格局和遠見:在新發展格局中敢開拓、求變革、育新機。

 

這樣的格局和遠見,老楊在安徽省亳州市調研時,同樣感受強烈。

 

亳州市圍繞產業鏈部署創新鏈、厚植資本鏈,通過對中醫藥全產業鏈體系的打造成功“出圈”,并強勢開啟“世界中醫藥之都”建設。2021年,亳州市現代中醫藥產業產值達1446億元,形成了涵蓋中藥種植、加工制造、流通、科研和中藥文化傳播等全產業鏈。

 

 

 

“亳州以藥立市、因藥而興,中醫藥是亳州最靚麗的名片,已形成‘買全球、賣全球’的中醫藥產業鏈條,擁有千家藥企、十萬藥商、百萬藥農、千億級產業。”亳州市市長鄧真曉高度概括了亳州中醫藥的發展態勢。

今年9月,安徽全省中醫藥振興發展大會指出,“要以全球視野推進亳州中藥材市場建設,打造具有重要影響力的中藥材交易平臺,更好服務我國中醫藥走向世界”。

 

在追求創新的道路上,需要腳沾泥土、手擷芬芳的實干家,也需要志存高遠、胸懷全局的戰略家。在亳州發展中醫藥的歷程中,我們看到了一座城市的大雄心、大格局。這種雄心與格局,正是來源于對創新的執著和專注。

 

“或者創新,或者消亡。”當創新成為一個城市的內在氣質,這個城市不僅具備了獨特的魅力,更擁有了可持續發展的內生動力。

 

常州的發展就是最好的注解。作為制造名城,常州在上世紀80年代創造出“小桌子上唱大戲”“雙手舞出八條龍”的發展奇跡。有著厚實制造業基礎的常州,依靠什么再造新奇跡?

 

 

 

“各地各部門要保持充滿激情、富于創造、勇于擔當的精氣神,真正把‘國際化智造名城、長三角中軸樞紐’城市定位干成發展地位。”常州市委書記陳金虎認為。

 

十年來,常州持續集聚優質持創新要素資源,推動科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”,目前已成為長三角新能源汽車板塊中產業鏈最長、涉及領域最全的地區,沒有之一。

 

2021年,常州全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.28%;科技進步貢獻率達65.7%;2021年度中國城市科技創新發展指數排名第19位(地級市第4位)、國家創新型城市排名第16位……

 

創新就是做別人不敢做的事情,創新需要敢想敢干的勇氣。濮陽市、亳州市、常州市三市的生動實踐告訴我們,大創新大發展、小創新小發展、不創新難發展。

 

后發地區如何創新

 

加快實施創新驅動發展戰略是中國式現代化的重要內容之一。

 

實施創新驅動發展戰略,發達地區要有新作為,后發地區也要有新作為。“越是欠發達地區,越需要實施創新驅動發展戰略。”

 

過去,經濟后發地區習慣于產業“梯度轉移”或跟隨式發展,差距往往越拉越大。要實現“后發追趕”,必須“彎道超車”走出新路,因此越是經濟后發地區,越要創新。

 

老楊調研發現,河南省濮陽縣的探索就是后發地區創新的典型。

 

 

 

地處黃河之濱、豫魯兩省交界處的濮陽縣,是一個典型的中西部內陸縣。與其他后發地區一樣,濮陽縣科技創新沒有良好的條件,深受“四缺”問題困擾,即缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐。然而,濮陽縣卻憑借打法創新和制度創新,走出了一條縣域創新驅動發展的新路徑。

 

創新發展需要新思路、新打法。針對經濟后發地區創新資源要素有限、創新主體不足等問題,濮陽縣創新了三大打法。

 

一是把科技創新作為“一號工程”。濮陽縣高標準制定“十四五”科技創新專項規劃,出臺《濮陽縣支持科技創新平臺建設的十條意見》等一批硬舉措,打在了發展的靶點上,精準滴灌在企業家的最渴望處。

 

二是抓創新生態。濮陽縣明確以創新發展為主線,重點聚焦發展科技項目、科技平臺、科技人才、科技金融,成立科技創新委員會,在構建創新生態上持續發力,營造創新氛圍,提升全民素養,構建出良好的創新生態。

 

三是科技創新與制度創新雙輪驅動。濮陽縣充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,營造市場化、法治化營商環境,完善“全職+柔性”引才引智機制,企業與高端資源進行了無縫對接,高端人才紛至沓來。

 

濮陽市綠色化工公共研發中心先后引進清華大學、大連理工大學、中科院上海高等研究院、合肥工業大學等4個科研創新團隊,組建了微化工聯合實驗室等5個聯合實驗室,柔性引進科研高層次人才90余人。

 

“下一步,濮陽縣將聚焦科技強縣,狠抓科技政策落地見效,深化科技體制機制改革,堅定不移走好科技創新‘華山一條路’。”濮陽縣委書記周東柯表示。

 

創新發展天地寬。如今在濮陽縣,創新已經蔚然成風,高端創新資源豐富,創新成果大量涌現,經濟規模持續擴張、質量不斷提升。2021年,濮陽縣規模以上戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長36.3%、78.4%,戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2019年的16.7%提升到2021年的71.2%。

 

“創新無處不在,創新人人可為”。濮陽縣的探索,生動詮釋了這一理念,濮陽縣的實踐也給其后發地區的創新發展,提供了重要參考。

 

新發展理念如何創新落地

 

新發展理念是統領發展的總綱和大邏輯,但在地方落地的過程中卻面臨一些難題。特別是發展與生態的矛盾,一直是地方需要破解的現實問題。

 

過去強調在發展中保護、在保護中發展,既要綠水青山也要金山銀山,而現在“綠水青山就是金山銀山”,站位更高、理念更先進。“兩山”理論是綠色發展的必然要求,也是高質量發展的必由之路,但綠水青山如何轉化為金山銀山?這就需要地方在實踐中不斷探索創新。

 

當前,不少地方正在著力打造生態文明建設的樣板。老楊經過長期調研發現,各地涌現出了不少綠色發展、“兩山轉化”的典型案例,地處福建省莆田市的仙游縣,縣域發展路徑值得去分析總結。

 

 

 

仙游縣作為“中國生態旅游大縣”“國家園林縣城”“省級生態縣”,并沒有走資源消耗、靠犧牲生態環境的發展“老路”,而是充分發揮獨有的自然資源和生態資源優勢,走出了一條生態產業化、產業生態化的發展路子,形成了集特色農業、生態旅游、工業美術等多產業蓬勃發展的木蘭溪沿岸綠色產業帶。

 

仙游縣做對了什么?

 

一是秉承“一個理念”,高質量發展綠色產業。仙游縣始終把貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念作為全縣經濟社會發展的主思路、主戰場,貫穿落實新發展理念的全過程,建立完善空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度,積極淘汰落后產能,以綠色引領高質量發展超越。

 

二是完善“兩套機制”,高站位強化組織領導。一方面仙游縣完善推動機制,始終高度重視生態建設,以縣委全會、縣委常委會、縣政府常務會議、年度專題會等多種形式,專題推進生態文明建設。同時,堅持“生態仙游、規劃先行”,實現“一張藍圖繪到底”。另一方面,完善保障機制,嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”責任機制,把生態文明建設情況納入考核評價體系。

 

三是打通“四個通道”,高效率推動“兩山”轉化。打通“生態+農業”轉換通道;打通“生態+工業”轉換通道;打通“生態+工藝美術產業”轉換通道,打通“生態+旅游”轉換通道。

 

其中,“生態+工業”轉換通道尤為值得關注。工藝美術產業是仙游最具特色和潛力的產業,仙游是全國最重要的紅木集散地之一,古典工藝家具高檔產品占國內市場份額七成以上,仙游現有工藝美術企業2189家,個體工商戶19200多家,規上企業144家,從業人員20多萬名,2021年,仙游工藝美術產業實現產值530億元,增長10.5%。

 

以融合為路徑,當通道被打通,效益就會迸發而至。“在全方位推進高質量發展超越的關鍵時期,仙游將以‘加快融合發展,打造美麗仙游’為發展目標,努力在‘建設美麗莆田’中不忘初心、砥礪前行。”仙游縣委書記吳文恩鏗鏘有力地說道。

 

老楊認為,仙游縣“兩山”理論實踐的關鍵,在于成功找到了“兩山”轉化正確的路徑,把生態優勢轉化為經濟優勢??梢哉f,仙游縣探索了一條可復制、可推廣、可持續的縣域發展新路,為全國縣域踐行“兩山”理論、綠色發展提供了樣板經驗。

 

概括起來說,這些城市都在全面建設現代化中積極發揮了創造性,并在實踐中發揮出基于自身資源稟賦的比較優勢,找到了適合當地特色的具體手法步法和打法。

 

創新是一個不斷試錯的過程,特別是為中國式現代化探路,需要極大的勇氣和智慧。只要勇于探索創新,一切皆有可能,這就是仙游縣域發展路徑帶給人們的啟示。

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